作者：李舒、唐青林、吳志強(qiáng)

來源：保全與執(zhí)行（ID：ZhixingLaw）

編者按：圍繞財(cái)產(chǎn)保全與強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域的疑難復(fù)雜的實(shí)務(wù)問題，結(jié)合相關(guān)典型案例的分析和解讀。同時(shí)，不少讀者朋友反映，對保全與執(zhí)行領(lǐng)域雜亂復(fù)雜的法律、司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件和爭議問題，仍缺乏系統(tǒng)的掌握。為此，我們開啟了本系列文章的寫作，將通過對相關(guān)核心、重要、關(guān)鍵的規(guī)定和條文進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并輔以相應(yīng)爭議問題典型判例及裁判觀點(diǎn)，力求用通俗易懂的文字，幫助讀者朋友掌握真正有用的實(shí)務(wù)“干貨”。

裁判要旨：

商品房預(yù)售資金應(yīng)用于工程施工建設(shè)以支付工程款，其他債權(quán)人申請自商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行工程進(jìn)度款的請求，人民法院不予支持。

案情介紹：

一、南通八建集團(tuán)有限公司（下稱“南通八建公司”）與青島國隆昌盛投資置業(yè)有限公司（下稱“國隆置業(yè)公司”）因建設(shè)工程施工合同糾紛，經(jīng)青島中院調(diào)解書確認(rèn)，國隆置業(yè)公司應(yīng)支付南通八建公司工程進(jìn)度款7300萬元。 

二、青島海宜林投資控股有限公司（下稱“海宜林公司”）與國隆置業(yè)公司等借款合同糾紛一案，山東高院作出民事判決，判令：國隆置業(yè)公司支付海宜林公司借款本金計(jì)20830萬元及違約金。案件審理期間，山東高院作出（2014）魯商初字第41－4號民事裁定，凍結(jié)國隆置業(yè)公司在中國銀行青島山東路支行20×××93賬戶（下稱“案涉賬戶”）存款2億元。判決生效后，因債務(wù)人未履行義務(wù)，海宜林公司向山東高院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 

三、另查，資金監(jiān)管中心、國隆置業(yè)公司、中國銀行青島山東路支行于2013年7月22日簽訂了監(jiān)管協(xié)議，就商品房預(yù)售資金的收存、撥付、使用等事項(xiàng)進(jìn)行了約定。2015年9月8日，資金監(jiān)管中心向山東高院出具《關(guān)于對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的說明》稱，監(jiān)管賬號為：20×××93。在未取得房屋前，商品房預(yù)售資金在法律上的所有權(quán)應(yīng)歸屬于購房者，而不屬于開發(fā)商。

四、2016年2月29日，南通八建公司向山東高院提出異議，認(rèn)為上述銀行賬戶是居民購買政府限價(jià)房的公積金專用賬戶，該賬戶資金是用于支付建設(shè)工程施工企業(yè)的專款，不能用于清償國隆置業(yè)公司的債務(wù)。故請求：解除對國隆置業(yè)公司案涉賬戶存款的凍結(jié)。 

五、山東高院審查認(rèn)為，法院有權(quán)凍結(jié)、劃撥登記在被執(zhí)行人國隆置業(yè)公司名下的銀行存款，故作出（2016）魯執(zhí)異7號執(zhí)行裁定（下稱“魯7號裁定”），駁回南通八建公司的異議請求。 

六、南通八建公司不服山東高院裁定，向最高法院申請復(fù)議，請求撤銷魯7號裁定。最高法院認(rèn)為，案涉工程進(jìn)度款屬于工程款，工程進(jìn)度款不能為其他債權(quán)人從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行，南通八建公司的復(fù)議請求成立，故裁定：撤銷魯7號裁定。 

裁判要點(diǎn)及思路：

工程進(jìn)度款是發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程形象進(jìn)度的不同階段，按照承包人完成的工程量，支付給承包人的工程價(jià)款，是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前發(fā)包人工程投資支付的最主要方式。 

本案中，南通八建公司系昌盛花園二期工程施工企業(yè)，根據(jù)青島中院（2015）青民一初字第12號民事調(diào)解書確認(rèn)‘南通八建公司收到上述工程款后只能用于本工程項(xiàng)目，不得挪作他用’等內(nèi)容，可以認(rèn)定調(diào)解書所涉工程進(jìn)度款屬于案涉工程的工程款范圍。該工程進(jìn)度款用于建設(shè)項(xiàng)目的施工，如果不及時(shí)支付，將無法保證工程建設(shè)正常進(jìn)行。因此，以商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中的資金支付案涉工程進(jìn)度款符合《房地產(chǎn)管理法》“商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)”的規(guī)定。故工程承包商南通八建公司請求解除對該監(jiān)管賬戶內(nèi)工程進(jìn)度款的凍結(jié)，符合法律規(guī)定。 

實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結(jié)： 

前事不忘，后事之師，我們總結(jié)該案的實(shí)務(wù)要點(diǎn)如下，以供實(shí)務(wù)參考。同時(shí)也提請當(dāng)事人面對以銀行存款為執(zhí)行措施的對象時(shí)，應(yīng)注意明確該存款性質(zhì)能否被執(zhí)行。結(jié)合最高法院的裁定文書，在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容： 

一、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》中提出各地應(yīng)制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管辦法，確保商品房預(yù)售資金能夠用于工程施工建設(shè)，以保障購房者的利益不受損害 

因商品房預(yù)售資金，是開發(fā)商將正在建設(shè)中的商品房出售給購房者，購房者按照商品房買賣合同約定支付給開發(fā)商的購房款。由于開發(fā)商預(yù)售的商品房屬于期房，對于購房者而言，具有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在2013年2月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》其中第五項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期管理中明確規(guī)定，“各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。”明確商品房預(yù)售資金應(yīng)該專款專用，即《城市房地產(chǎn)管理辦法》第四十五條中“商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。” 

二、申請執(zhí)行人對債務(wù)人商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)存款申請執(zhí)行措施時(shí)，遇到案外人主張排除執(zhí)行措施的權(quán)益的，應(yīng)證明該賬戶內(nèi)存款不屬于法律規(guī)定不能執(zhí)行的范圍。（請參看本文延伸閱讀中關(guān)于法院不能執(zhí)行存款賬戶類型的匯總）

相關(guān)法律：

《民事訴訟法》

第一百條  人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。

第二百二十五條  當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》

第十七條  人民法院對執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理:

（一）異議不成立的，裁定駁回異議；

（二）異議成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為； 

（三）異議部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為；

（四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦法[2013]17號）

各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。

《城市房地產(chǎn)管理法》

第四十五條  商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

（四）向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。

以下為該案在最高人民法院審理階段關(guān)于該事項(xiàng)分析的“本院認(rèn)為”部分關(guān)于“建設(shè)工程進(jìn)度款屬用于支付建設(shè)工程施工企業(yè)的專款，債權(quán)人申請從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行該部分存款的，法院不予支持”的詳細(xì)論述和分析。 

本院認(rèn)為：“工程進(jìn)度款是發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程形象進(jìn)度的不同階段，按照承包人完成的工程量，支付給承包人的工程價(jià)款，是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前發(fā)包人工程投資支付的最主要方式。本案中，南通八建公司系昌盛花園二期工程施工企業(yè)，根據(jù)青島中院（2015）青民一初字第12號民事調(diào)解書確認(rèn)的關(guān)于‘南通八建公司收到上述工程款后只能用于本工程項(xiàng)目，不得挪作他用；南通八建公司收到上述款項(xiàng)后繼續(xù)將合同約定的涉案工程未完工部分施工完畢，國隆置業(yè)公司應(yīng)按合同約定繼續(xù)支付工程進(jìn)度款’等內(nèi)容，可以認(rèn)定調(diào)解書所涉工程進(jìn)度款屬案涉工程的工程款范圍。

關(guān)于工程進(jìn)度款能否從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行問題。商品房預(yù)售資金，是開發(fā)商將正在建設(shè)中的商品房出售給購房者，購房者按照商品房買賣合同約定支付給開發(fā)商的購房款。由于開發(fā)商預(yù)售的商品房屬于期房，對于購房者而言，具有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。2013年3月26日，國務(wù)院以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦法[2013]17號）要求各地制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管辦法，確保商品房預(yù)售資金能夠用于工程施工建設(shè)，以保障購房者的利益不受損害。案涉工程進(jìn)度款屬于工程款，并用于建設(shè)項(xiàng)目的施工，如果不及時(shí)支付，將無法保證工程建設(shè)正常進(jìn)行。因此，以商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中的資金支付案涉工程進(jìn)度款符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條第三款關(guān)于‘商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)’的規(guī)定和上述國務(wù)院通知精神。綜上，南通八建公司的復(fù)議理由成立。”  

案件來源：

最高人民法院：《青島海宜林投資控股有限公司與青島國隆昌盛投資置業(yè)有限公司、青島國隆房地產(chǎn)有限責(zé)任公司企業(yè)借貸糾紛執(zhí)行裁定書》【（2016）最高法執(zhí)復(fù)33號】

延伸閱讀： 

關(guān)于被執(zhí)行人的銀行存款能否被執(zhí)行，當(dāng)事人怎樣選擇法律救濟(jì)策略，以下是我們寫作中檢索到的法律法規(guī)有關(guān)特殊賬戶或特殊資金的規(guī)定，有助于當(dāng)事人及代理律師預(yù)判存款賬戶能否被執(zhí)行，以供讀者參考。 

1、銀行貸款賬戶：在執(zhí)行以銀行為協(xié)助執(zhí)行人的案件時(shí)，不能凍結(jié)戶名為被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶。

【法條索引】

最高人民法院《關(guān)于銀行貸款賬戶能否凍結(jié)的請示報(bào)告》的批復(fù)（2014執(zhí)他字第8號）

河南省高級人民法院：

你院（2013）豫法執(zhí)復(fù)字第00042號《關(guān)于銀行貸款賬戶能否凍結(jié)的請示報(bào)告》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

在銀行作為協(xié)助執(zhí)行人時(shí)，現(xiàn)行法律和司法解釋只規(guī)定了可以對被執(zhí)行人的銀行存款賬戶進(jìn)行凍結(jié)，凍結(jié)銀行貸款賬戶缺乏依據(jù)。強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)通過控制和處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的措施來實(shí)現(xiàn)。銀行開立的以被執(zhí)行人為戶名的貸款賬戶，是銀行記載其向被執(zhí)行人發(fā)放貸款及收回貸款情況的賬戶、其中所記載的賬戶余額為銀行對被執(zhí)行人享有的債權(quán)，屬于貸款銀行的資產(chǎn)，并非被執(zhí)行人的資產(chǎn)，而只是被執(zhí)行人對銀行的負(fù)債。因此，通過“凍結(jié)”銀行貸款賬戶不能實(shí)現(xiàn)控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的目的。只要人民法院凍結(jié)到了被執(zhí)行人的銀行存款賬戶或控制其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即足以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的目的，同時(shí)也足以防止被執(zhí)行人以凍結(jié)或查封的資產(chǎn)向銀行清償債務(wù)。而所謂“凍結(jié)”被執(zhí)行人銀行貸款賬戶，實(shí)質(zhì)是禁止銀行自主地從法院查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以外的財(cái)產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)收回貸款的行為。這種禁止，超出執(zhí)行的目的。將侵害銀行的合法權(quán)益，如果確實(shí)存在銀行在法律凍結(jié)被執(zhí)行人存款賬戶之后，擅自扣收貸款的情況，則可以依法強(qiáng)制追回。因此，在執(zhí)行以銀行為協(xié)助執(zhí)行人的案件時(shí)，不能凍結(jié)戶名為被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶。

2、政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶：不得對政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但可以執(zhí)行政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外賬戶內(nèi)的存款。

【法條索引】

《關(guān)于審理軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（注釋［２００１］８號）

第十五條  人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時(shí)，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費(fèi)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施。

第十六條  人民法院在執(zhí)行涉及開辦單位承擔(dān)民事責(zé)任的生效判決時(shí)，只能用開辦單位財(cái)政資金以外的自有資金清償債務(wù)。如果開辦單位沒有財(cái)政資金以外自有資金的，應(yīng)當(dāng)依法裁定終結(jié)執(zhí)行。

3、承兌匯票保證金：法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。

【法條索引】

《最高人民法院、中國人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號）

第九條  人民法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機(jī)構(gòu)已對匯票承兌或者已對外付款，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時(shí)，人民法院可以依法采取扣劃措施。

4、信用證開證保證金：依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。 

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋〔1997〕4號）

第一條  人民法院在審理或執(zhí)行案件時(shí)，依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當(dāng)事人認(rèn)為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項(xiàng)資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除對信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請開證人提供的開證保證金是外匯，當(dāng)事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施。

5、信托財(cái)產(chǎn)：排除特殊情況，法院不得強(qiáng)制執(zhí)行信托財(cái)產(chǎn)。 

【法條索引】

《中華人民共和國信托法》(主席令第五十號]2001年4月28日）

第十七條第一款  除因下列情形之一外，對信托財(cái)產(chǎn)不得強(qiáng)制執(zhí)行：

(一)設(shè)立信托前債權(quán)人已對該信托財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的；

(二)受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的；

(三)信托財(cái)產(chǎn)本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的稅款；

(四)法律規(guī)定的其他情形。 

6、空難死亡賠償金：獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者，不應(yīng)作為死者的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行。 

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復(fù)函》(2004)民一他字第26號

廣東省高級人民法院：

你院粵高法民一請字（2004）1號《關(guān)于死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

空難死亡賠償金是基于死者死亡對死者近親屬所支付的賠償。獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者。故空難死亡賠償金不宜認(rèn)定為遺產(chǎn)。 

7、產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)：人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費(fèi)及“工會經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。 

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團(tuán)法人資格和工會經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》（法復(fù)〔1997〕6號）第三條  根據(jù)工會法的規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)包括工會會員繳納的會費(fèi)，建立工會組織的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二的比例向工會撥交的經(jīng)費(fèi)，以及工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補(bǔ)助等。工會經(jīng)費(fèi)要按比例逐月向地方各級總工會和全國總工會撥交。工會的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)撥交，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨(dú)立開列的“工會經(jīng)費(fèi)集中戶”，與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，專門用于工會經(jīng)費(fèi)的集中與分配，不能在此賬戶開支費(fèi)用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費(fèi)及“工會經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。

《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法〔2005〕209號）

主要內(nèi)容：“企業(yè)黨組織的黨費(fèi)是企業(yè)每個(gè)黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)。執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提供證據(jù)證明企業(yè)的資金存入黨費(fèi)賬戶，并申請人民法院對該項(xiàng)資金予以執(zhí)行的，人民法院可以對該項(xiàng)資金先行凍結(jié)；被執(zhí)行人提供充分證據(jù)證明該項(xiàng)資金屬于黨費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)。” 

8、軍隊(duì)、武警部隊(duì)的存款：限于“特種存款”不能被凍結(jié)或扣劃。 

【法條索引】

《中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)〔1993〕356號）

第五條  軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保證措施。但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。 

9、封閉貸款結(jié)算專戶基金：不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。 

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<封閉貸款管理暫行辦法>和<外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法>中應(yīng)注意的幾個(gè)問題的通知》（法發(fā)〔2000〕4號）

第二條  人民法院在執(zhí)行案件時(shí)，不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。

第三條  如果有證據(jù)證明債務(wù)人為逃避債務(wù)將其他款項(xiàng)打入封閉貸款結(jié)算專戶的，人民法院可以僅就所打入的款項(xiàng)采取執(zhí)行措施。 

10、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金：不得凍結(jié)或劃撥該項(xiàng)資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。 

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法〔1999〕228號）

主要內(nèi)容：“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金是采取企業(yè)、社會、財(cái)政各承擔(dān)三分之一的辦法籌集的，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項(xiàng)用于保障下崗職工基本生活，具有專項(xiàng)資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財(cái)產(chǎn)等同對待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得將該項(xiàng)存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項(xiàng)資金作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項(xiàng)資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。” 

11、社會保險(xiǎn)基金：審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會保險(xiǎn)基金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險(xiǎn)基金的通知》（法〔2000〕19號）

主要內(nèi)容：“社會保險(xiǎn)基金是由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代參保人員管理，并最終由參保人員享用的公共基金，不屬于社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所有。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)基金設(shè)立專戶管理，專款專用，專項(xiàng)用于保障企業(yè)退休職工、失業(yè)人員的基本生活需要，屬專項(xiàng)資金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會保險(xiǎn)基金；不得用社會保險(xiǎn)基金償還社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)。”

12、存款準(zhǔn)備金、備付金：對金融機(jī)構(gòu)交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

第三十四條  被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。 

13、期貨交易所會員的期貨保證金：期貨公司為債務(wù)人，法院不支持凍結(jié)、劃撥客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號）

第四條  期貨公司為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥以下賬戶中資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持:

（一）客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金；

（二）客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。

第八條  人民法院在辦理案件過程中，依法需要通過期貨交易所、期貨公司查詢、凍結(jié)、劃撥資金或者有價(jià)證券的，期貨交易所、期貨公司應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。應(yīng)當(dāng)協(xié)助而拒不協(xié)助的，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條之規(guī)定辦理。

14、非結(jié)算會員的保證金：會員分級結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會員為債務(wù)人，法院不支持凍結(jié)、劃撥非結(jié)算會員在結(jié)算會員保證金賬戶中的資金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號）

第五條  實(shí)行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會員為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥結(jié)算會員以下資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持:

（一）非結(jié)算會員在結(jié)算會員保證金賬戶中的資金；

（二）非結(jié)算會員向結(jié)算會員提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。 

15、結(jié)算擔(dān)保金：實(shí)行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會員為債務(wù)人，法院不支持凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金。 

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號）

第七條  實(shí)行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會員為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金的，人民法院不予支持。

有證據(jù)證明結(jié)算會員在結(jié)算擔(dān)保金專用賬戶中有超過交易所要求的結(jié)算擔(dān)保金數(shù)額部分的，結(jié)算會員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。

16、旅行服務(wù)質(zhì)量保證金：法院不得執(zhí)行旅行服務(wù)質(zhì)量保證金。 

【法條索引】

《旅游服務(wù)質(zhì)量保證金存取管理辦法》（旅辦發(fā)〔2013〕170號）

第二條  旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是指根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊(duì)旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助費(fèi)用墊付的資金。

17、藥品批文：人民法院在執(zhí)行中對藥品批準(zhǔn)文號不應(yīng)進(jìn)行查封。 

【法條索引】

《國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于協(xié)助執(zhí)行藥品批準(zhǔn)文號查封有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦藥化管函〔2016〕598號）

吉林省通化市中級人民法院：

你院《協(xié)助執(zhí)行通知書》（（2012）通中執(zhí)字第10—3號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)最高人民法院給安徽省高級人民法院《關(guān)于人民法院在執(zhí)行中能否查封藥品批準(zhǔn)文號的答復(fù)》（（2010）執(zhí)他字第2號）意見，“藥品批準(zhǔn)文號系國家藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)許企業(yè)生產(chǎn)的合法標(biāo)志，該批準(zhǔn)文號受行政許可法的調(diào)整，本身不具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，人民法院在執(zhí)行中對藥品批準(zhǔn)文號不應(yīng)進(jìn)行查封。”

我局對藥品批準(zhǔn)文號的管理將嚴(yán)格按照《中華人民共和國藥品管理法》和最高人民法院有關(guān)意見執(zhí)行。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。

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